В процессе деятельности каждого юридического лица возникают моменты, когда появляется необходимость сменить наименование юридического лица, его местонахождение, возможна смена учредителей, смена генерального директора, уменьшение или увеличение уставного капитала и т.д. О любых изменениях, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, а также не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, юридическое лицо должно в установленный законом срок уведомить в письменном виде налоговый орган по месту его учета. Иными словами, такое юридическое лицо должно пройти государственную перерегистрацию (регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей).

С введением в действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 2 ноября 2004 г.; далее - ФЗ о госрегистрации), то есть с 1 июля 2004 г., у юридических лиц возникла обязанность в течение 3 дней с момента смены лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, предоставлять в регистрирующий орган по месту своей регистрации соответствующие сведения для их внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Данная обязанность вытекает из содержания пп. "л" п. 1 и п. 5 ст. 5 ФЗ о госрегистрации.

Ситуация со сменой руководителя организации (т.е. лица, имеющего право без доверенности действовать от ее имени) достаточно часто встречается на практике. В связи с этим рассмотрение порядка предоставления информации о таких изменениях для внесения их в ЕГРЮЛ представляется весьма актуальным.

В силу положений п. 2 ст. 17 ФЗ о государственной регистрации фирм сведения предоставляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной Правительством РФ. Соответствующая форма (N Р14001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (в ред. от 26 февраля 2004 г.).

Абзацами 3 и 4 ст. 9 ФЗ о госрегистрации предусмотрено, что заявление подписывается уполномоченным представителем юридического лица, подпись заявителя подлежит нотариальному удостоверению. При этом заявителями могут являться следующие физические лица:
- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
- учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
- руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
- иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, заявителем в случае предоставления сведений об изменении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, должен выступать именно руководитель юридического лица.

С недавнего времени специалисты и предприниматели, осуществляющие подачу в регистрирующие органы (налоговые инспекции) сведений о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от юридического лица, столкнулись с неожиданными требованиями: заявителем в данном случае должен выступать прежний руководитель организации. При этом налоговые органы ссылаются на письмо МНС РФ от 4 августа 2004 г. № 09-1-03/3132@ и письмо ФНС РФ от 26 октября 2004 г. № 09-0-10/4223 (далее - письмо № 4223). Исходя из содержания указанных писем, данные требования вызваны необходимостью "исключения случаев недобросовестности со стороны третьих лиц при смене руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица", недопущения случаев "захвата" фирм, а также недопущения функционирования фирм-однодневок, в которых в качестве руководителя указаны подставные лица.

Полагаю, что приведенные требования налоговых органов противоречат отдельным положениям законодательства РФ.

Подобное истолкование положений п. 4 ст. 5 ФЗ о госрегистрации противоречит нормам ГК РФ, ФЗ "Об ООО", да и самого ФЗ о госрегистрации. Следует отметить, что указанная норма говорит о приоритете достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, до момента внесения в них соответствующих изменений (очевидно, что в случае подачи заявления об изменении сведений о юридическом лице новые сведения отличаются от данных государственного реестра). При этом, исходя из смысла п. 5 ст. 5 ФЗ о госрегистрации, предоставление в регистрирующий орган сведений об изменении единоличного исполнительного органа носит уведомительный характер, прекращение полномочий предыдущего руководителя и приобретение полномочий новым руководителем не ставятся в зависимость от факта получения соответствующих сведений регистрирующим органом.

Учитывая тот факт, что в силу требований ФЗ о госрегистрации подпись уполномоченного лица на заявлении подлежит нотариальному удостоверению, для заявителя возможны определенные практические проблемы. Нотариус обязан проверить, надлежащее ли лицо обратилось за совершением нотариального действия. Это особо оговорено в последнем абзаце письма № 4223, также в письме МНС РФ от 20 сентября 2004 г. И здесь перед представителями организации возникает дилемма: предоставить нотариусу устаревшие, т.е. уже недостоверные, сведения (старый протокол, выписку из ЕГРЮЛ) либо новые документы. В последнем случае заявитель может получить вполне обоснованный отказ в совершении нотариальных действий: ведь с момента принятия соответствующим органом решения о смене руководителя его полномочия прекратились. В данном случае заявитель, и нотариус совершают заведомо противоправные действия.

Непоследовательность налоговых органов в определении надлежащего уполномоченного лица отчетливо прослеживается в содержании письма № 4223. В нем, в частности, предусмотрено, что в случаях:
- непредставления заявления о смене руководителя лицом, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ;
- смерти прежнего руководителя;
- признания прежнего руководителя умершим либо отсутствующим - указанные сведения могут быть представлены в регистрирующий орган учредителями юридического лица, вновь назначенным руководителем либо третьими лицами.

Таким образом, по логике налоговых органов, у нового руководителя полномочия на подачу соответствующего заявления в ЕГРЮЛ могут возникнуть только в случае нежелания или невозможности подачи такого заявления прежним руководителем. Более того, предусматривается возможность подачи заявления третьими лицами, при этом не понятно, на чем основываются такие полномочия третьих лиц. 

Также хотелось бы отметить, что, например, признание гражданина безвестно отсутствующим осуществляется судом, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ), а с момента исчезновения гражданина до объявления его судом умершим может пройти от 6 месяцев до 5 лет (п. 1 ст. 45 ГК РФ).

Безусловно, издание налоговыми органами вышеуказанных писем продиктовано стремлением предотвратить злоупотребления и нарушения законодательства со стороны налогоплательщиков. Однако, как видно, столь вольная трактовка законодательных актов и подобное "нормотворчество" способны породить массу теоретических и практических проблем. Представляется, что поставленные задачи необходимо решать в рамках правового поля, например за счет усиления контроля за нотариусами, более тщательной экспертизы документов, предоставляемых на государственную регистрацию, и т.п.

Поскольку вышеуказанные письма содержат в себе требования, обязательные для исполнения налоговыми органами, письма по сути являются нормативными актами органа государственной власти и могут быть обжалованы в судебном порядке. Однако хотелось бы надеяться, что ФНС РФ самостоятельно приведет положения своих ведомственных нормативных актов в соответствие с федеральными законами.

Автор: Брендюрева Ульяна